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  2. <html newsdate="2018-06-01">
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  25. <title>Cómo se reutiliza el software en las administraciones españolas: entrevista a Elena Muñoz Salinero sobre buenas prácticas.</title>
  26. </head>
  27. <body>
  28. <h1>Cómo se reutiliza el software en las administraciones españolas: entrevista a Elena Muñoz Salinero sobre buenas prácticas.</h1>
  29. <p newsteaser="yes">El Centro de Transferencia de Tecnología (CTT) es una iniciativa del Gobierno de España, cuyo objetivo es facilitar que se compartan y reutilicen el software y los servicios en las administraciones públicas. Para arrojar algo de luz al respecto de estas buenas prácticas, hemos entrevistado a Elena Muñoz Salinero, responsable del CTT, para preguntarle sobre el trasfondo legal, político y tecnológico del CTT.
  30. </p>
  31. <p>Como primera entrega de una serie de entrevistas relativas a nuestra campaña <a href="http://publiccode.eu/">«Public Money? Public Code!»</a>, hemos conversado con <a href="https://joinup.ec.europa.eu/collection/sharing-and-reuse-it-solutions/elena-munoz-salinero">Elena Muñoz Salinero</a>, Jefa de Área de Sistemas Telemáticos dentro de la Secretaría General de Administración Digital del Ministerio de Hacienda y Función Pública de España. Desde este puesto lidera el Centro de Transferencia de Tecnología del Gobierno de España, cuyo objetivo es favorecer la reutilización de soluciones informáticas entre las administraciones públicas, mediante la publicación del código bajo licencias de Software Libre. Hablaremos del entorno jurídico y técnico del CTT, así como de la obligación de las administraciones públicas españolas de usar y reutilizar Software Libre; trataremos aspectos relativos a las licencias y a cómo pueden beneficiarse otras administraciones y usuarios, incluso de fuera de España.</p>
  32. <div class="aboutperson">
  33. <img src="/picturebase/miscellaneous/20180529-elena-munoz-315px.jpg" alt="Fotografía de Elena Muñoz Salinero" />
  34. <p>Elena Muñoz Salinero se licenció en Ingeniería Superior en Telecomunicaciones por la Universidad Politécnica de Madrid y se incorporó a la Administración General del Estado en 2003. Actualmente es Jefa de Área de Sistemas Telemáticos dentro de la Secretaría General de Administración Digital del Ministerio de Hacienda y Función Pública de España. Desde 2007, entre otras ocupaciones, ha trabajado en el ámbito de la reutilización de las aplicaciones y los servicios que proveen las administraciones públicas, así como en liderar la iniciativa del Centro de Transferencia de Tecnología del Gobierno de España.</p>
  35. </div>
  36. <p class="question">FSFE: Usted está a cargo del Centro de Transferencia
  37. de Tecnología (CTT) del Gobierno de España, cuyo objetivo es favorecer
  38. la reutilización de soluciones informáticas entre las administraciones
  39. públicas. ¿Puede explicarnos brevemente el contexto legal y político
  40. del CTT y cómo trabajan para alcanzar sus objetivos?</p>
  41. <p>Tal y como ha dicho, el <a href="http://administracionelectronica.gob.es/ctt">Centro
  42. de Transferencia de Tecnología («CTT»)</a> publica un repositorio de
  43. software producido por las administraciones públicas
  44. españolas (a nivel tanto local, como regional y nacional). También
  45. posibilita la colaboración y el desarrollo conjunto de programas de
  46. tecnologías de la información para el gobierno electrónico a través
  47. de la <a href="https://github.com/ctt-gob-es">Forja CTT</a>, que
  48. en este momento está integrada en GitHub.</p>
  49. <p>Los orígenes del CTT se remontan a 2007, como consecuencia del mandato
  50. legal que establece el Artículo 46 de la Ley 11/2007 de Acceso
  51. Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos. En aquel
  52. momento, ya se veía que ofrecer servicios públicos electrónicos en todos
  53. los niveles de la administración solo sería posible, de una manera
  54. eficiente, si las administraciones públicas compartían sus
  55. progresos. Los requisitos, de cara a la reutilización, se ampliaron
  56. en nuestro Esquema Nacional de Interoperabilidad.</p>
  57. <p>Finalmente, en 2016 entraron en vigor los nuevos requisitos actualizados
  58. (y ampliados) en los artículos 157 y 158 de la nueva Ley 40/2015 de
  59. Régimen Jurídico del Sector Público: la ley fundamental para todo el
  60. sector público español, que regula cómo deben trabajar las administraciones
  61. públicas. Como puede ver, la idea de reutilizar y compartir
  62. las TIC en España es esencial.</p>
  63. <p class="question">FSFE: ¿El CTT ofrece únicamente recursos
  64. basados en Software Libre, es decir, código publicado bajo una
  65. licencia de Software Libre o de fuente abierta? En caso afirmativo,
  66. ¿puede decirnos cuál es la licencia de software que se usa
  67. preferentemente en las administraciones españolas?</p>
  68. <p>Desde un principio hemos pensado que el concepto de «compartir y reutilizar»
  69. es más amplio que el de «software libre». Para nosotros dicho
  70. concepto siempre ha estado vinculado a la reutilización de
  71. servicios, lo que hoy día llamamos «servicios en la nube».</p>
  72. <p>En el CTT puedes encontrar muchos tipos distintos de productos y servicios
  73. reutilizables: aplicaciones, servicios comunes, recursos semánticos,
  74. etc. Las aplicaciones, en sí, también pueden ser totalmente de código
  75. abierto, exclusivamente de «código abierto» para las administraciones
  76. públicas o que tan solo permitan su uso en el sector público. El
  77. proveedor es quien lo decide.</p>
  78. <p>Con carácter general, nuestra recomendación, y licencia preferida,
  79. es la EUPL (Licencia Pública de la Unión Europea). No obstante,
  80. aceptamos cualquier otra licencia de código abierto.</p>
  81. <p class="question">FSFE: ¿Alojan ustedes mismos el código
  82. del software en el Centro de Transferencia de Tecnología o lo
  83. que mantienen es fundamentalmente algún tipo de base de datos de
  84. opciones disponibles, para luego redirigir a sus visitantes hacia
  85. las plataformas que realmente alojan el código de esos proyectos?</p>
  86. <p>En este caso, la respuesta es que ambas cosas. Somos una especie
  87. de «base de datos» de opciones disponibles, pero también puede
  88. optarse por alojar el código en el CTT, alojarlo en la Forja CTT
  89. (en GitHub) o alojarlo en cualquier otra plataforma. Somos muy
  90. flexibles al respecto.</p>
  91. <blockquote class="highlight"><p>«El concepto básico es que las
  92. administraciones públicas deben compartir las aplicaciones que
  93. ellas mismas han desarrollado si otra administración pública
  94. las solicita».</p></blockquote>
  95. <p class="question">FSFE: ¿Es obligatorio que una administración
  96. pública tenga en cuenta al CTT y anteponga
  97. un producto basado en Software Libre frente a otros productos,
  98. incluyendo opciones más baratas pero basadas en
  99. software privativo? ¿Cómo se establece esta obligación
  100. en la práctica?</p>
  101. <p>El concepto básico es que las administraciones públicas deben
  102. compartir las aplicaciones que ellas mismas han desarrollado si
  103. otra administración pública las solicita. Por supuesto, también
  104. deben ser los titulares de la propiedad intelectual para poder
  105. hacerlo.</p>
  106. <p>La nueva ley también estipula que, antes de desarrollar algo
  107. nuevo, las administraciones públicas deben comprobar si ya
  108. existe una aplicación o servicio similar en el CTT. Y en caso de
  109. que así sea, deben reutilizalos.</p>
  110. <p>No obstante, si puedes justificar la existencia de una opción más
  111. barata para tu organización mediante el uso de otro producto,
  112. ya sea de código abierto o privativo, se permite optar por
  113. ella.</p>
  114. <p class="question">FSFE: ¿Ayudan también a otras administraciones,
  115. ya sea por iniciativa propia, ya sea porque ellas lo pidan,
  116. a encontrar un producto o un servicio que les sea adecuado, o deben
  117. esas administraciones encontrarlos por sí mismas? ¿Les
  118. ofrecen algún tipo de asistencia?</p>
  119. <p>Cada proveedor es responsable de ofrecer su propia asistencia,
  120. pero esto no es obligatorio. Los productos o servicios se aportan
  121. gratuitamente, por lo que pueden elegir si ofrecen asistencia o no.
  122. Nuestro ministerio es, de hecho, uno de los proveedores principales
  123. de productos y servicios reutilizables para otras administraciones públicas.
  124. Ofrecemos muchas aplicaciones de código abierto y muchos servicios
  125. en la nube a todas las administraciones públicas, intentando
  126. cubrir las necesidades primordiales para la prestación de servicios
  127. de gobierno electrónico. En esos casos, sí ofrecemos asistencia
  128. para todas aquellas administraciones que intentan utilizarlos.</p>
  129. <p class="question">FSFE: ¿Qué ocurre con el software que
  130. esté desarrollando alguna administración, o que ya haya
  131. desarrollado, pero que no sea todavía Software Libre? ¿Están
  132. ayudando a estas administraciones a liberar su software y a
  133. añadirlo a su repositorio? ¿Les ofrecen apoyo legal o de la
  134. comunidad?</p>
  135. <p>Ayudamos a que las administraciones públicas liberen su software
  136. de varias formas. Hemos creado para ellas unas guías muy interesantes:
  137. <a href="http://administracionelectronica.gob.es/PAe/NTinteroperabilidad#REUTILIZACIONYTRANSFERENCIA">
  138. Reutilización de activos. Guía de publicación y licenciamiento de activos</a>.
  139. El CTT también ofrece un servicio de soporte donde se pueden hacer
  140. preguntas sobre el proceso, sobre cómo elegir la licencia, etc. Por supuesto,
  141. a su vez, somos usuarios intensivos del servicio de ayuda de la Comisión
  142. Europea en relación a la EUPL, disponible en JOINUP.</p>
  143. <p class="question">FSFE: En la conferencia «Comparte y Reutiliza»
  144. del año pasado, España fue la mejor con cuatro galardones en tres
  145. de las categorías, los cuales ganó con cuatro planteamientos distintos
  146. basados en Software Libre. ¿Cree que el Software Libre es un asunto
  147. importante y de creciente relevancia en la cultura administrativa
  148. de España?</p>
  149. <p>Estos premios son la prueba y el reconocimiento a todos los esfuerzos
  150. que se han realizado a lo largo de muchos años en España. El Software
  151. Libre no es solo un tema de relevancia creciente en la cultura
  152. administrativa española, sino un hecho consolidado.</p>
  153. <p class="question">FSFE: ¿Cuál es la aceptación general y cuáles son los
  154. comentarios que recibe la CTT por parte de las administraciones a lo
  155. largo de toda España?</p>
  156. <p>Los comentarios que recibimos son muy positivos en todos los sentidos.
  157. Tenemos muchos proveedores y muchos usuarios.</p>
  158. <blockquote class="highlight"><p>«Aún se precisa un cambio cultural
  159. radical para llegar a ser conscientes, desde el minuto cero, de que
  160. el software que se va a desarrollar debe poder reutilizarse en un
  161. futuro».</p></blockquote>
  162. <p>Sin embargo, una queja habitual es la excesiva diversidad de licencias de
  163. código abierto. Si tuviésemos un conjunto de licencias mucho
  164. más reducido, el análisis necesario para liberar el software sería
  165. más sencillo y habría más proveedores que estarían dispuestos a
  166. liberar sus proyectos con todas las garantías.</p>
  167. <p>La otra desventaja es que la reutilización del software no es fácil.
  168. Cuanto más grande es el producto, más difícil es reutilizarlo. Todos los
  169. productos creados en administraciones públicas (como en cualquier gran
  170. empresa) están muy personalizados para satisfacer las características
  171. particulares y las dinámicas de cada organización. Por lo general, se
  172. suelen desarrollar sin tener en cuenta que otros usuarios podrían
  173. reutilizarlos, por lo que siempre son necesarios bastantes esfuerzos
  174. (ingentes esfuerzos en algunas ocasiones) para adaptarlos a
  175. nuevos entornos.</p>
  176. <p>Aún se precisa un cambio cultural radical para llegar a ser
  177. conscientes, desde el minuto cero, de que el software que se va a
  178. desarrollar debe poder reutilizarse en un futuro.</p>
  179. <p class="question">FSFE: ¿Sería viable para una administración
  180. foránea obtener ayuda de su servicio o aportar software al mismo?</p>
  181. <p>Cualquier administración pública, ya sea de dentro, ya de fuera de España,
  182. puede tanto utilizar como contribuir a cualquiera de nuestros
  183. recursos de código abierto existentes. No obstante, solamente
  184. ofrecemos asistencia y añadimos productos nuevos para las
  185. administraciones públicas españolas.</p>
  186. <p class="question">FSFE: ¿Hay alguna forma de que nuestros lectores
  187. puedan ayudar y contribuir al repositorio del CTT o al
  188. software que se oferta, aunque no trabajen en una administración española?</p>
  189. <p>Claro, por supuesto. Gran parte del código ya está en GitHub,
  190. donde se puede ayudar y colaborar de igual forma a como lo harías con cualquier otro
  191. proyecto. Además de eso, algunas de las aplicaciones de código abierto
  192. ya funcionan como una comunidad de código abierto consolidada,
  193. en la que todo el mundo puede participar.</p>
  194. <p><em>Entrevistador: Erik Albers</em></p>
  195. <blockquote>Mediante nuestra campaña <a href="http://publiccode.eu/">«Public Money? Public Code!»</a>, la FSFE exige que todo el software que se financie con dinero público o se desarrolle para el sector público, esté disponible públicamente bajo una licencia de Software Libre o de código abierto. Para facilitar que se entienda nuestra petición y los beneficios que conlleva, realizaremos una serie de entrevistas que destacarán casos ejemplares y escenarios de uso que representan buenas prácticas. Nuestros entrevistados serán responsables políticos y con capacidad de toma de decisiones, así como autoridades y desarrolladores que, de una forma u otra, ya estén implementando código público.</blockquote>
  196. </body>
  197. <tags>
  198. <tag>front-page</tag>
  199. <tag content="Public Money Public Code">PMPC</tag>
  200. <tag content="Entrevista">Interview</tag>
  201. <tag content="España">Spain</tag>
  202. <tag content="Reutilización">Reuse</tag>
  203. </tags>
  204. <author id="albers" />
  205. <translator>Miguel Abad</translator>
  206. </html>