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  3. <head>
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  25. <title>Comment les administrations espagnoles réutilisent les logiciels - Interview avec Elena Muñoz Salinero sur leurs meilleures pratiques.</title>
  26. </head>
  27. <body>
  28. <h1>Comment les administrations espagnoles réutilisent les logiciels - Interview avec Elena Muñoz Salinero sur leurs meilleures pratiques.</h1>
  29. <p newsteaser="yes">Le Centre de Transfert Technologique (CTT) est
  30. une initiative du gouvernement espagnol, dont le but est de faciliter
  31. le partage et la réutilisation des logiciels et services au sein des
  32. administrations publiques. Nous avons interrogé Elena Muñoz Salinero,
  33. directrice du CTT, sur les questions juridiques, politiques et
  34. technologiques au c&#339;ur du CTT.</p>
  35. <p>Pour cette première interview de notre série pour la campagne
  36. <a href="http://publiccode.eu/">Public Money? Public Code!</a>,
  37. nous avons demandé à <a
  38. href="https://joinup.ec.europa.eu/collection/sharing-and-reuse-it-solutions/elena-munoz-salinero">Elena Muñoz Salinero</a>,
  39. Directrice du Pôle des Système Télématiques au sein du Secrétariat
  40. Général de l'Administration Numérique du Ministère des Finances
  41. et de la Fonction Publique d'Espagne. Pour ces fonctions, elle
  42. dirige le Centre de Transfert Technologique du Gouvernement
  43. Espagnol dont le but est de promouvoir la réutilisation de solutions
  44. logicielles entre les administrations publiques, par la publication
  45. du code sous licence Logiciel Libre. Nous allons discuter ici des
  46. travaux juridiques et techniques du CTT, de l'obligation par les
  47. administrations espagnoles d'utiliser et réutiliser les Logiciels
  48. Libres, des questions de licences, de combien les autres administrations
  49. et utilisateurs même en dehors de l'espagne peuvent en bénéficier.</p>
  50. <div class="aboutperson">
  51. <img src="/picturebase/miscellaneous/20180529-elena-munoz-315px.jpg" alt="Photo de Elena Muñoz Salinero" />
  52. <p>Elena Muñoz est diplômée d'Ingénierie en Télécommunications de
  53. l'Université Polytechnique de Madrid, et a rejoint l'Administration
  54. Générale d'État en 2003. Elle est désormais directrice du Pôle des
  55. Systèmes Télématiques au sein du Secrétariat Général de l'Administration
  56. Numérique du Ministère des Finances et de la Fonction Publique d'Espagne.
  57. Depuis 2007, entre autres activités, elle a travaillé dans le domaine de
  58. la réutilisation des applications et services fournis par les
  59. administrations publiques, et dirige le Centre de Transfert Technologique
  60. à l'initiative du gouvernement espagnol.</p>
  61. </div>
  62. <p class="question">FSFE&#160; Vous dirigiez le Centre de Transfert
  63. Technologique (CTT) du gouvernement espagnol, dont le but est de
  64. promouvoir la réutilisation des solutions logicielles entre les
  65. administrations publiques. Pouvez-vous nous donner un aperçu des travaux
  66. légaux et politiques du CTT, et de ce que vous faites pour accomplir ce
  67. but ?</p>
  68. <p>Comme vous l'avez dit, le <a
  69. href="http://administracionelectronica.gob.es/ctt">Centre de Transfert
  70. Technologique («&#160;CTT&#160;»)</a> publie un répertoire des solutions
  71. logicielles fournies par les administrations publiques espagnoles (au
  72. niveau local, régional ou national). Ceci permet aussi développement
  73. collaboratif de programmes informatiques pour le gouvernement numérique
  74. dans la <a href="https://github.com/ctt-gob-es">CTT-Forge</a>, aujourd'hui
  75. intégrée à GitHub.</p>
  76. <p>Le CTT a vu le jour en 2007, comme réponse aux mandat légal établi
  77. par l'article 46 de la loi 11/2007, dite Pour l'Accès Numériques des Citoyens
  78. aux Services Publics. À cette époque il avait déjà été constaté qu'il
  79. n'était possible d'avoir des services publics électroniques transverses
  80. efficaces que si les administrations publiques partageaient leurs avancées.
  81. Les exigences de réutilisations ont été étendues sous forme de Cadre
  82. National d'Interopérabilité.</p>
  83. <p>Finalement, en 2016, de nouvelles exigences ont été mises à jour et
  84. renforcées dans les articles 157 et 158 de la nouvelle loi 40/2015 sur
  85. le régime légal du secteur public, la loi élémentaire du secteur public
  86. espagnol qui régit comment les administrations publiques doivent travailler.
  87. Comme vous pouvez le constater, le partage et la réutilisation des
  88. technologies d'information et de communication en Espagne est un concept
  89. fondamental.</p>
  90. <p class="question">FSFE&#160;: Est-ce que le CTT ne propose que des
  91. solutions libres, c'est à dire dont le code est publié sous
  92. licence Logiciel Libre ou licence Open Source&#160;? Si oui, savez vous
  93. quelle est la licence mise en avant par les administrations
  94. espagnoles&#160;?</p>
  95. <p>Depuis le début du projet, nous pensons que «&#160;partager et
  96. réutiliser&#160;» est un concept plus large que le Logiciel Libre.
  97. Pour nous, ce concept a toujours été lié à la réutilisation des
  98. services, qu'on appelle de nos jours les «&#160;services cloud&#160;».</p>
  99. <p>Au CTT, on peut trouver des solutions réutilisables de tous types&#160;:
  100. applications, services communs, données sémantiques, etc. Les applications
  101. peuvent être complètement «&#160;open source&#160;», ne l'être que pour les
  102. administrations publiques, ou réservées à l'utilisation au sein du secteur
  103. public. Cette décision revient au fournisseur.</p>
  104. <p>Notre recommandation et licence favorite est l'EUPL (European Union
  105. Public Licence, la Licence Publique de l'Union Européenne), bien que nous
  106. acceptons évidemment toutes les autres licences open source.</p>
  107. <p class="question">FSFE&#160;: Hébergez-vous le code des logiciels vous-mêmes
  108. au Centre de Transfert Technologique, ou êtes vous plutôt une sorte de base
  109. de données des solutions existantes, qui redirige ses visiteurs vers les hébergeurs
  110. du code des autres projets&#160;?</p>
  111. <p>La réponse est «&#160;les deux&#160;». Nous sommes à la fois une
  112. «&#160;sorte de base de données&#160;» des solutions existantes, mais vous
  113. pouvez choisir d'héberger le code au CTT, l'héberger à la CTT-forge (sur
  114. GitHub), or l'héberger sur n'importe quelle autre plateforme. Nous sommes
  115. très souples.</p>
  116. <blockquote class="highlight"><p>«&#160;Le concept principal est que les
  117. Administrations Publiques doivent partager ce qu'elles ont développé elles-mêmes
  118. si une autre Administration Publique leur demande.&#160;»</p></blockquote>
  119. <p class="question">FSFE&#160;: Est-il impératif pour une administration
  120. publique de passer par le CTT et d'employer une solution Logiciel Libre,
  121. plutôt que d'autres solutions, comme des alternatives moins chères basées
  122. sur des logiciels privateurs&#160;? En pratique, comment cette obligation
  123. se traduit elle&#160;?</p>
  124. <p>Le concept principal est que les Administrations Publiques doivent
  125. partager ce qu'elles ont développé elles-mêmes si une autre Administration
  126. Publique leur demande. Bien sûr, elles doivent avoir les droits de
  127. «&#160;propriété intellectuelle&#160;» pour le faire.</p>
  128. <p>La nouvelle loi stipule qu'avant de développer quoi que ce soit de
  129. nouveau, les Administrations Publiques doivent vérifier s'il existe une
  130. application ou un service similaire répertorié au CTT. Si c'est le cas,
  131. elles doivent le réutiliser.</p>
  132. <p>Toutefois, si elle peut justifier qu'il existe une alternative
  133. adaptée à son organisation qui utilise n'importe quelle autre solution
  134. (open source ou privatrice), elle peut l'utiliser.</p>
  135. <p class="question">FSFE&#160;: Aidez-vous les autres administrations
  136. de manière pro-active, ou si elles vous demandent de trouver une solution
  137. qui correspond à leurs besoin&#160;? Doivent elles trouver la solution
  138. elles-mêmes&#160;? Proposez vous de l'aide, quelle qu'elle soit&#160;?</p>
  139. <p>Chaque solution est responsable de son propre support, mais il
  140. n'est pas obligatoire. Elles contribuent gratuitement, donc c'est
  141. à elles de décider si elles fournissent du support ou non. Notre
  142. ministères est effectivement l'un des plus gros fournisseurs de
  143. solutions réutilisables pour les autres administrations publiques.
  144. Nous fournissons beaucoup de solutions open source, et beaucoup
  145. de services cloud pour toutes les administrations publiques. Nous
  146. essayons de couvrir les besoins principaux pour fournir les services
  147. du gouvernement numérique. Dans ce cas, nous fournissons du support
  148. à quiconque essaye de les utiliser.</p>
  149. <p class="question">FSFE&#160;: Qu'en est-il des logiciels qui
  150. sont toujours développés par les administrations espagnoles ou
  151. qui ont été développés mais qui ne sont pas encore des Logiciels
  152. Libres&#160;? Aidez-vous ces administration à libérer leur
  153. logiciel, et à le mettre sur votre dépôt&#160;? Mettez-vous à
  154. disposition une aide juridique ou un support communautaire&#160;?</p>
  155. <p>Nous aidons les administrations publiques de différentes
  156. manières dans leur effort de libération de leur logiciels. Nous
  157. avons développé un guide très intéressant pour elles&#160;:
  158. <a href="http://administracionelectronica.gob.es/PAe/NTinteroperabilidad#REUTILIZACIONYTRANSFERENCIA">
  159. Réutilisation des ressources - Guide de la publication et des
  160. licences des ressources</a>. Le CTT propose aussi un service de
  161. support où il est possible de poser des questions sur les procédures,
  162. comment choisir une licence, etc. Bien sûr, nous sommes de grands
  163. utilisateurs du support de la Commission Européenne au sujet de
  164. la licence EUPL disponible sur JOINUP.</p>
  165. <p class="question">FSFE&#160;: Lors de la conférence
  166. «&#160;Partager et réutiliser&#160;» de l'année dernière,
  167. l'Espagne a été récompensée par quatre prix dans trois catégories
  168. pour quatre solutions Logiciel Libre différentes. Pensez-vous que
  169. le Logiciel Libre est un sujet d'ampleur, ou d'importance
  170. croissante au sein de la culture des administrations
  171. espagnoles &#160;?</p>
  172. <p>Ces prix sont simplement la preuve et la récompense de tous
  173. les efforts menés depuis plusieurs années en Espagne. Le Logiciel
  174. Libre n'est pas un sujet d'importance croissante dans la culture
  175. administratives espagnole, mais un fait avéré.</p>
  176. <p class="question">FSFE&#160;: Comment est perçu le CTT par les
  177. diverses administrations espagnoles&#160;?</p>
  178. <p>Les retours sont très positifs, dans tous les sens. Nous avons
  179. beaucoup de fournisseurs, et beaucoup de réutilisateurs.</p>
  180. <blockquote class="highlight"><p>«&#160;Il y a encore besoin d'un
  181. changement de culture d'ampleur, de garder en tête que les logiciels
  182. développés doivent être réutilisables à l'avenir.&#160;»</p></blockquote>
  183. <p>Néanmoins, la remarque la plus fréquente est la diversité des
  184. licences open source. Si nous n'avions qu'un jeu de licences plus
  185. réduit, l'analyse pour libérer le logiciel n'en serait que plus
  186. simple et les fournisseurs seraient plus enclins à libérer leurs
  187. solutions.</p>
  188. <p>L'autre point noir est que la réutilisation logicielle n'est
  189. pas aisée. Plus un produit est gros, plus il devient difficile
  190. de le réutiliser. Tous les produits créés par les administrations
  191. publiques (et dans toutes les autres grosses entreprises) sont
  192. personnalisés pour les besoins spécifiques d'une organisation.
  193. En général, ils n'ont pas été développé de sorte à ce que
  194. n'importe qui puisse les réutiliser. Il y a donc toujours des
  195. efforts à faire (parfois beaucoup) pour les adapter à un
  196. nouvel environnement.</p>
  197. <p>Il y a encore besoin d'un changement de culture d'ampleur,
  198. de garder en tête que les logiciels développés doivent être
  199. réutilisables à l'avenir.</p>
  200. <p class="question">FSFE&#160;: Serait il pour une administration
  201. en dehors de l'Espagne de trouver de l'aide auprès de vos
  202. services, ou d'y ajouter ses solutions logicielles&#160;?</p>
  203. <p>Toute administration publique, qu'elle soit en Espagne ou
  204. ailleurs peut être utilisatrice et contributrice de toutes nos
  205. solutions open source. Nous ne fournissons du support et
  206. n'ajoutons néanmoins des fonctionnalités que pour les
  207. administrations publiques espagnoles.</p>
  208. <p class="question">FSFE&#160;: Y a-t-il possibilité pour
  209. nos lecteurs qui ne travaillent pas dans une administration
  210. espagnole de contribuer au répertoire des solutions logicielles
  211. du CTT&#160;?</p>
  212. <p>Bien sûr. Une grande partie de nos solutions sont déjà sur
  213. GitHub, où vous pouvez aider et contribuer comme vous le
  214. feriez avec n'importe qui. Certaines de nos solutions open source
  215. ont déjà une communauté active où tout le monde peut contribuer.</p>
  216. <p><em>Entretien mené par&#160;: Erik Albers</em></p>
  217. <blockquote>Avec sa <a href="http://publiccode.eu/">campagne Public Money?
  218. Public Code!</a> (Argent Public&#160;? Code Public&#160;!), la FSFE
  219. demande à ce que les logiciels financés par de l'argent public soient
  220. publiés sous licence Logiciel Libre. Pour faire comprendre notre demande,
  221. nous faisons une série d'interviews qui mettent en lumière les exemples
  222. de réussites et de meilleures pratiques. Les personnes que nous allons
  223. interroger sont des femmes et hommes politiques ou des décisionnaires,
  224. des figures d'autorité ou des développeurs, qui d'une manière ou d'une
  225. autre participent au code public.</blockquote>
  226. </body>
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  229. <tag content="Public Money Public Code">PMPC</tag>
  230. <tag content="Interview">Interview</tag>
  231. <tag content="Spain">es</tag>
  232. <tag content="Reuse">Reuse</tag>
  233. </tags>
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  235. </html>